《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》全文發(fā)布｜附解讀

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“《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》將于7月1日施行，標志著全國首部知識產(chǎn)權(quán)分析評議領(lǐng)域的地方政府規(guī)章出臺?！?/b>

近日，寧波市人民政府以政府令的形式頒布《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》，該辦法自2025年7月1日起正式施行，標志著全國首部知識產(chǎn)權(quán)分析評議領(lǐng)域的地方政府規(guī)章出臺。

該規(guī)章緊扣知識產(chǎn)權(quán)分析評議決策輔助的制度定位，注重制度創(chuàng)新性和操作靈活性。一是明確評議對象?！掇k法》明確規(guī)定財政性資金或者國有資本投入的重大政府投資、重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實施等五類重大經(jīng)濟科技活動，應(yīng)當依法開展分析評議。二是明晰部門職責?！掇k法》逐一明確各知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門職責。三是強化實操指導(dǎo)。《辦法》立足工作實際，對分析評議的方式方法、組織形式、目錄管理等問題進行規(guī)定。四是突出成果運用。《辦法》規(guī)定分析評議報告對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風險，應(yīng)當提出合理的防范化解對策建議。行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)分析評議報告，及時調(diào)整方案、優(yōu)化決策，預(yù)防和化解知識產(chǎn)權(quán)風險。

前期，寧波本著“穩(wěn)妥審慎、試點先行”的原則，已在“甬江人才工程”及重點實驗室高端人才引進等領(lǐng)域，試點開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議，并取得一定的經(jīng)驗成效，為該規(guī)章的出臺奠定較好的實踐基礎(chǔ)。

寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法（政府令第278號）

《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第103次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

市長 湯飛帆

2025年5月3日

寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法

第一條為了促進和規(guī)范全市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范知識產(chǎn)權(quán)風險，提高科學決策水平，根據(jù)《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市利用財政性資金或者國有資本投入的重大經(jīng)濟科技活動的知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。

本辦法所稱的重大經(jīng)濟科技活動，是指財政性資金或國有資本投入金額較大或者對本市經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)安全和公共利益具有較大影響的經(jīng)濟科技活動。

本辦法所稱的知識產(chǎn)權(quán)分析評議，是指綜合運用信息分析手段，對重大經(jīng)濟科技活動所涉及的知識產(chǎn)權(quán)狀況進行評估、評價、核查、論證，提出對策建議，為相關(guān)行政決策提供參考的活動。

第三條知識產(chǎn)權(quán)主管部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等其他負有知識產(chǎn)權(quán)保護職責的部門，負責相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)分析評議的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、投資促進、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門以及涉及人才的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負責組織實施各自職責范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。

第四條下列情形的重大經(jīng)濟科技活動應(yīng)當開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議：

（一）重大政府投資；
（二）重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實施；
（三）重大技術(shù)、高端裝備的引進或者出口；
（四）重大人才管理和引進；
（五）其他需要分析評議的重大經(jīng)濟科技活動。

行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)投入的財政性資金或者國有資本金額、與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)度以及對經(jīng)濟科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議的重大經(jīng)濟科技活動認定標準和具體范圍。

行業(yè)主管部門應(yīng)當在每年3月31日前，將符合前兩款規(guī)定需要開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議的重大經(jīng)濟科技活動，報送同級知識產(chǎn)權(quán)主管部門，由其統(tǒng)一編制年度目錄。目錄實行動態(tài)調(diào)整。

第五條重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議內(nèi)容包括以下事項：

（一）所涉及知識產(chǎn)權(quán)主體擁有權(quán)利的類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、續(xù)存期等真實性和知識產(chǎn)權(quán)處分的合法性；
（二）所涉及知識產(chǎn)權(quán)的布局合理性、產(chǎn)業(yè)競爭力以及與項目、技術(shù)方案的相關(guān)性；
（三）所涉及知識產(chǎn)權(quán)與他人知識產(chǎn)權(quán)之間依存、交叉關(guān)系及其自由實施等方面的潛在風險性；
（四）所涉及知識產(chǎn)權(quán)引進和轉(zhuǎn)讓的安全性，即協(xié)議是否存在違反法律、法規(guī)或者國際規(guī)則以及顯失公平的知識產(chǎn)權(quán)條款；引進和轉(zhuǎn)讓的知識產(chǎn)權(quán)是否屬于限制、禁止進出口；是否可能影響國家安全或者重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力等；
（五）所涉及知識產(chǎn)權(quán)主體的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和運行情況；
（六）其他需要分析評議的知識產(chǎn)權(quán)事項。

第六條行業(yè)主管部門應(yīng)當在重大經(jīng)濟科技活動論證、立項、核準、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)，組織專家或者委托具備專業(yè)能力的服務(wù)機構(gòu)，按照相關(guān)標準和要求開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議。知識產(chǎn)權(quán)分析評議可以單獨開展，也可以與項目可行性研究、盡職調(diào)查等程序合并開展。

知識產(chǎn)權(quán)分析評議應(yīng)當編制報告，可以單獨編制，也可以以專門章節(jié)形式編入其他報告。報告應(yīng)當完整規(guī)范、客觀公正、科學嚴謹。報告內(nèi)容一般包括分析評議的任務(wù)來源及其組織形式、分析評議過程和方式方法以及分析評議的主要內(nèi)容、意見和結(jié)論，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風險提出防范化解風險的合理對策建議等。

承擔知識產(chǎn)權(quán)分析評議的專家或者服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守保密規(guī)定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對出具的分析評議報告內(nèi)容的真實性、客觀性、完整性、專業(yè)性負責。

第七條行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)分析評議報告的結(jié)論、對策建議等內(nèi)容，及時調(diào)整方案、優(yōu)化決策，預(yù)防和化解知識產(chǎn)權(quán)風險，保障重大經(jīng)濟科技活動安全實施。

第八條行業(yè)主管部門應(yīng)當將分析評議報告及其運用情況報送同級知識產(chǎn)權(quán)主管部門，為其他單位開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議以及財政性資金或者國有資本使用監(jiān)督等活動提供支持。

第九條鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位在開展經(jīng)濟、科技、人才等活動時，按照本辦法開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議。

知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門加強知識產(chǎn)權(quán)分析評議人才和服務(wù)機構(gòu)的引進、培育，為知識產(chǎn)權(quán)分析評議活動提供服務(wù)。

第十條本辦法自2025年7月1日起施行。

《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》已經(jīng)2025年4月21日市人民政府第103次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

附：

《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》解讀

2025年4月21日，市政府第103次常務(wù)會議審議通過了《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》（以下簡稱《辦法》）。2025年5月3日，《辦法》以市人民政府令第278號公布，將于2025年7月1日起施行。

一、立法的必要性

（一）地方性法規(guī)有要求?！墩憬≈R產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》均規(guī)定，利用財政性資金或者國有資本開展的重大經(jīng)濟科技活動，應(yīng)當組織開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議。其中《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護條例》明確要求：“利用財政性資金或者國有資本設(shè)立重大政府投資、重大自主創(chuàng)新、重大技術(shù)引進或者出口、重大人才管理和引進等項目涉及技術(shù)秘密的，項目主管單位應(yīng)當組織開展技術(shù)秘密分析、評價。具體項目范圍以及實施辦法由市人民政府另行制定”。

（二）制度創(chuàng)新有需要。2022年以來，我市先后獲批建設(shè)全國首批知識產(chǎn)權(quán)強市示范城市和知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)，這兩項“國字號”示范創(chuàng)建均要求完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系。市委、市政府《關(guān)于加快推進知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)的實施意見》等文件中，明確提出要推動建立知識產(chǎn)權(quán)分析評議制度。

（三）輔助行政決策有需求。當前，知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新、招商引資、招才引智等重大經(jīng)濟科技活動的結(jié)合日趨緊密，相關(guān)風險更加具有隱蔽性，開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議可以幫助相關(guān)部門識別有關(guān)風險、提高決策的科學性，篩選引入更加優(yōu)質(zhì)的項目和人才，提升招商引資、招才引智質(zhì)效，增強城市產(chǎn)業(yè)競爭力和對外開放合作水平。

（四）推動工作有必要。當前我市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作開展的尚不充分，很多部門對哪些重大經(jīng)濟科技活動需要開展、如何開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議尚未完全形成共識和工作合力，僅靠部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件無法達到預(yù)期效果。因此，有必要通過制定規(guī)章的形式增加制度的剛性和約束力，以此來推動各部門形成共識和工作合力。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍和職責界定

為了明確適用范圍和部門的職責，《辦法》適用于利用本市財政性資金或者國有資本投入的重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議活動，并就重大經(jīng)濟科技活動與知識產(chǎn)權(quán)分析評議分別作了界定；同時，規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)主管部門承擔統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等其他負有知識產(chǎn)權(quán)保護職責的部門承擔相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、投資促進、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門承擔自身職責范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作的具體實施工作。此外，為了有效開展分析評議工作，《辦法》規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當會同相關(guān)部門引進、培育服務(wù)機構(gòu)和人才，為知識產(chǎn)權(quán)分析評議活動提供服務(wù)。

（二）關(guān)于分析評議對象和內(nèi)容

為了明確分析評議的對象和內(nèi)容，《辦法》作了四方面的規(guī)定：一是規(guī)定重大政府投資、重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實施、重大技術(shù)、高端裝備的引進或者出口以及重大人才管理和引進等重大經(jīng)濟科技活動應(yīng)當開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議；二是行業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)投入的財政性資金或者國有資本金額、與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)度、對經(jīng)濟科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議重大經(jīng)濟科技活動的認定標準和具體范圍；三是規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當在每年3月31日前將需要開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議的重大經(jīng)濟科技活動報送同級知識產(chǎn)權(quán)主管部門，由其統(tǒng)一編制年度目錄，目錄實行動態(tài)調(diào)整；四是規(guī)定分析評議的內(nèi)容主要包括知識產(chǎn)權(quán)的真實性、合法性、相關(guān)性、風險性、安全性以及制度建設(shè)和運行情況等。

（三）關(guān)于分析評議模式和程序

為了提高分析評議工作的可操作性，《辦法》作了兩方面規(guī)定：一是規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當在項目論證、立項、核準、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)，根據(jù)實際情況啟動知識產(chǎn)權(quán)分析評議程序，自行組織專家或者委托服務(wù)機構(gòu)開展，可以獨立開展，也可以與項目可行性研究、盡職調(diào)查等程序合并開展；二是規(guī)定承擔知識產(chǎn)權(quán)分析評議的專家或者服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當遵守有關(guān)保密規(guī)定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對分析評議報告的真實性、客觀性、完整性、專業(yè)性負責。

（四）關(guān)于分析評議報告的內(nèi)容和運用

為了確保各單位出具的分析評議報告在形式和內(nèi)容上基本保持統(tǒng)一，促進報告的共享和運用，《辦法》作了兩方面規(guī)定：一是規(guī)定報告可以單獨編制或者以專門章節(jié)形式編入其他報告，報告內(nèi)容一般包括分析評議的任務(wù)來源及其組織形式、分析評議過程和方式方法以及分析評議的主要內(nèi)容、意見和結(jié)論，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風險提出防范化解風險的合理對策建議等；二是規(guī)定報告的運用場景，主要是為重大經(jīng)濟科技活動決策提供依據(jù)，同時也為其他單位開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議以及財政性資金或者國有資本使用監(jiān)督等提供支持。

（原標題：寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法<政府令第278號>）

來源：IPRdaily綜合國家知識產(chǎn)權(quán)局、寧波市人民政府網(wǎng)站