《溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護指引》全文發(fā)布！

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“《溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護指引》主要為溫州市企業(yè)因商業(yè)秘密問題可能遭受到的海外法律訴訟、外國政府有關(guān)部門的調(diào)查提供對策建議，為企業(yè)海外商業(yè)秘密保護合規(guī)管理、獲權(quán)維權(quán)提供幫助，對風(fēng)險預(yù)警、糾紛應(yīng)對等涉外商業(yè)秘密保護提供相關(guān)建議。”

在溫州企業(yè)“走出去”的同時，面臨所在貿(mào)易國法律風(fēng)險也在不斷增加。其中，因商業(yè)秘密保護等知識產(chǎn)權(quán)保護所引發(fā)的法律問題尤為突出。對此，為更好保護溫州企業(yè)涉外業(yè)務(wù)有關(guān)商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)事宜，推動企業(yè)涉外業(yè)務(wù)發(fā)展，溫州市市場監(jiān)管局現(xiàn)組織溫州市商業(yè)秘密保護聯(lián)盟等機構(gòu)制定《溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護指引》。

溫州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布《溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護指引》的通知

各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局，溫州海經(jīng)區(qū)分局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會“關(guān)于構(gòu)建商業(yè)秘密保護制度”的精神，落實《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護規(guī)定》要求，進一步提升我市企業(yè)在涉外經(jīng)營活動中的商業(yè)秘密保護能力，增強企業(yè)國際競爭力，特制定《溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

溫州市市場監(jiān)督管理局
2025年6月18日

（此件公開發(fā)布）

溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護指引

前言

近年來，中國出海企業(yè)不斷增多，在眾多領(lǐng)域直面國外競爭與挑戰(zhàn)。其中，商業(yè)秘密糾紛，尤其是頻遭美方的商業(yè)秘密案件，日益制約和阻礙出海企業(yè)國際化發(fā)展。一些國家通過商業(yè)秘密案件帶來的民事高額判賠、刑事責(zé)任等，打壓中國企業(yè)甚至將中國企業(yè)驅(qū)離本國市場。比如，華為、中興等國內(nèi)企業(yè)就因為有關(guān)問題受到美國商務(wù)部、國安部等部門的調(diào)查，進而遭到打壓封鎖?！短貏e301報告》作為美國的單邊貿(mào)易制裁武器，1989年發(fā)布以來，共有14個年度涉及中國的商業(yè)秘密保護問題，并逐年增加有關(guān)表述。中國企業(yè)在面對競爭國商業(yè)秘密保護壁壘的同時，還面臨商業(yè)秘密被竊取等風(fēng)險。

溫州作為民營企業(yè)創(chuàng)新高地，企業(yè)涉外業(yè)務(wù)成績斐然，2024年貨物貿(mào)易出口額2519.8億元，目前海關(guān)進出口備案企業(yè)超3萬家，擁有6家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（數(shù)量全省第一），覆蓋越南、烏茲別克斯坦等國，帶動本地產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局。正泰集團、青山控股等龍頭企業(yè)通過海外生產(chǎn)基地和研發(fā)中心建設(shè)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，跨國經(jīng)營指數(shù)持續(xù)提升。溫州市政府及職能部門通過實施“絲路護航”行動，為企業(yè)“走出去”提供全周期服務(wù)。

在溫州企業(yè)“走出去”的同時，面臨所在貿(mào)易國法律風(fēng)險也在不斷增加。其中，因商業(yè)秘密保護等知識產(chǎn)權(quán)保護所引發(fā)的法律問題尤為突出。對此，為更好保護溫州企業(yè)涉外業(yè)務(wù)有關(guān)商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)事宜，推動企業(yè)涉外業(yè)務(wù)發(fā)展，溫州市市場監(jiān)管局現(xiàn)組織溫州市商業(yè)秘密保護聯(lián)盟等機構(gòu)制定本指引。主要為溫州市企業(yè)因商業(yè)秘密問題可能遭受到的海外法律訴訟、外國政府有關(guān)部門的調(diào)查提供對策建議，為企業(yè)海外商業(yè)秘密保護合規(guī)管理、獲權(quán)維權(quán)提供幫助，對風(fēng)險預(yù)警、糾紛應(yīng)對等涉外商業(yè)秘密保護提供相關(guān)建議。

1.總則

1.1本文件根據(jù)溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護特點，針對主要問題，對包括企業(yè)涉外商業(yè)秘密管理、保護措施、預(yù)警和維權(quán)等方面進行指引。

1.2本文件主要適用于溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護工作。也可以為政府職能部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會、第三方服務(wù)機構(gòu)等其他相關(guān)單位提供參考。

1.3溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護應(yīng)堅持“企業(yè)自主、政府指導(dǎo)、預(yù)防為先、依法維權(quán)”的原則。

1.4企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護工作應(yīng)遵循必要性、合理性、有效性、可持續(xù)方針。

1.5企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護應(yīng)結(jié)合行業(yè)和企業(yè)自身特點制定可實施性的方案。

1.6企業(yè)涉外活動應(yīng)遵循既有利于商務(wù)交流又確保商業(yè)秘密信息安全的方式進行。

2.涉外商業(yè)秘密保護常見問題

2.1企業(yè)自身保護意識薄弱，表現(xiàn)在：
a.涉密資料保管、處理隨意；
b.涉外接待不重視，沒有相應(yīng)防泄密預(yù)案；
c.企業(yè)工作人員保密認識不足，技術(shù)或者秘密信息無意識泄露或被套?。?br>d.企業(yè)管理層在涉密會議或商務(wù)活動未著重強調(diào)或針對性措施；
e.在宣傳、論文投稿、發(fā)表等行為未及時進行保密審查等。

2.2企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護制度不善。

一些企業(yè)復(fù)制同行的商業(yè)秘密管理制度，缺乏針對性及可行性。如沒有對員工保密培訓(xùn)制度提出適合自身企業(yè)發(fā)展情況的具體指標及相應(yīng)考核措施，沒有切合企業(yè)涉外貿(mào)易國的法律制定相應(yīng)制度等。

2.3制度落實無力

企業(yè)商業(yè)秘密制度制定后，但制度執(zhí)行層面往往形同虛設(shè)，不能真正按照制度要求予以貫徹落實，停留在表面。表現(xiàn)在：
a.崗前入職審查、履職管理、離崗交接等環(huán)節(jié)未予真正重視，存在很大的泄密隱患；
b.保密協(xié)議執(zhí)行情況未進行檢查；
c.商業(yè)秘密管理措施實踐中缺少檢查及考核；
d.泄密事件查處和懲誡不足。

2.4保護技術(shù)手段落后

數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)與傳輸方式的改變，導(dǎo)致傳統(tǒng)商業(yè)秘密保護手段難以應(yīng)對“爆炸式”增長的數(shù)據(jù)信息，商業(yè)秘密保護難度更為凸顯。通過大數(shù)據(jù)分析的方式對企業(yè)高價值隱性數(shù)據(jù)后進行竊取商業(yè)秘密信息，企業(yè)難以察覺并防范，嚴重威脅了企業(yè)的商業(yè)秘密信息安全。    很多企業(yè)商業(yè)秘密保護技術(shù)手段還停留在傳統(tǒng)時代，對商業(yè)秘密的數(shù)字化保護及高科技手段不重視，企業(yè)商業(yè)秘密保護系統(tǒng)薄弱，形成了客觀不設(shè)防的局面，企業(yè)競爭對手及竊密者能夠輕易收集到其所需要的商業(yè)秘密信息。

   
2.5外部咨詢、評估帶來泄密風(fēng)險

企業(yè)國際競爭日益激烈，商業(yè)秘密的竊取手段也越來越多樣化。第三方調(diào)查咨詢公司以業(yè)務(wù)咨詢?yōu)槊x，以高額的咨詢費用引誘企業(yè)內(nèi)部員工泄露商業(yè)秘密，或以考察或調(diào)查名義，要求企業(yè)填寫涉及工藝流程設(shè)計、生產(chǎn)成本及客戶信息等商業(yè)秘密問題的相關(guān)問卷。該類“引誘他人披露商業(yè)秘密的侵權(quán)行為”往往難以防范、處置、追責(zé)。

醫(yī)藥、化工等行業(yè)大多需要第三方評估機構(gòu)完成環(huán)境影響評估、安全評價論證等多類評估工作，其過程中，如保護措施不力，企業(yè)配方、生產(chǎn)工藝、流程數(shù)據(jù)（如時間、用料量等）等商業(yè)秘密，企業(yè)商業(yè)秘密泄露風(fēng)險大幅增加。

2.6小微外貿(mào)企業(yè)面臨的特殊挑戰(zhàn)

小微外貿(mào)企業(yè)由于資源有限、人員不足，往往在商業(yè)秘密保護方面存在更大困難。例如，缺乏專業(yè)的法務(wù)人員和保密管理團隊，對涉外商業(yè)秘密保護的法律法規(guī)了解不夠深入，難以承擔(dān)高昂的維權(quán)成本等。

3.企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護措施

除企業(yè)商業(yè)秘密保護常規(guī)措施以外，企業(yè)涉外商業(yè)秘密需要采取針對性措施。

3.1 國家秘密

企業(yè)在開展涉外活動前，應(yīng)進行保密審查，確?；顒硬粫p害國家安全、國家利益和國際形象。

3.2涉外接待

3.2.1必須制定進行保密提醒或制定商業(yè)秘密保護方案，經(jīng)批準后執(zhí)行。

3.2.2接待部門及人員應(yīng)按照商業(yè)秘密方案執(zhí)行，不得擅自改變或置之不理。

3.2.3對涉外商務(wù)參觀或考察路線中應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況具體制定接待方案，包括：接待范圍、介紹提綱、接待地點、行走路線、陪同人員、保密要求等。有禁區(qū)的要明確標明禁區(qū)，向參觀人員介紹情況不得涉及企業(yè)商業(yè)秘密。對不允許拍照的部門部位，接待部門應(yīng)設(shè)置“請勿拍照”的中外文標志。

3.2.4未經(jīng)批準，不得擅自接待涉外人員參觀訪問。

3.2.5對商務(wù)合作項目中的外方人員，經(jīng)審查后，可提供其工作范圍之內(nèi)必需的文件資料，并與其簽訂《保密承諾書》；

3.2.6對重要涉外商務(wù)接待，由專門部門或人員進行保密檢查，參與現(xiàn)場監(jiān)督。

3.3 涉外員工管理

3.3.1企業(yè)聘請海外人員，尤其是競爭對手的員工時，應(yīng)當(dāng)持審慎態(tài)度，并對人員的工作背景和技術(shù)來源開展完備的盡職調(diào)查。

3.3.2可通過與員工簽署承諾保證函等方式證明企業(yè)已經(jīng)盡到了合理注意義務(wù)對前雇主享有的商業(yè)秘密加以避讓，并不存在“明知或應(yīng)知”的情況。

3.3.3在對參與國際商務(wù)活動的員工開展背景調(diào)查，明確保密義務(wù)層級并簽署涉外專項保密協(xié)議。

3.3.4勞動協(xié)議中明確約定，禁止聘用人員使用前雇主甚至任何第三方的機密信息或?qū)Ｓ行畔ⅲ笃赣萌藛T對前雇主和自身均承擔(dān)保密義務(wù)，避免聘用人員違反保密義務(wù)，以盡可能降低被指控侵犯商業(yè)秘密的風(fēng)險，并保護自身的商業(yè)秘密。

3.3.5針對高管、技術(shù)骨干等核心人員實施離崗脫密期管理，清退涉密載體。

3.3.6限制涉外人員接觸非必要商業(yè)秘密，設(shè)置訪問權(quán)限分級制度。小微外貿(mào)企業(yè)可根據(jù)自身業(yè)務(wù)規(guī)模和人員結(jié)構(gòu)，采用簡單易行的訪問權(quán)限管理方式，如指定專人負責(zé)涉密信息管理，限制員工對關(guān)鍵商業(yè)秘密的訪問權(quán)限。

3.4出（國）境管理

3.4.1未經(jīng)審查批準，出國(境)人員不得攜帶商業(yè)載體出國(境)。經(jīng)批準攜帶商業(yè)秘密載體出國(境)，必須使用相應(yīng)物理保密手段。

3.4.2出國人員在國外期間要嚴防被竊聽、竊照，不得在旅館、飯店、車船以及其它不利于商業(yè)保護場所談?wù)撋婕吧虡I(yè)秘密事項。

3.4.3根據(jù)不同國家的商業(yè)秘密保護制度，開展針對性商業(yè)秘密專項培訓(xùn)。

3.4.4訪問境內(nèi)商業(yè)秘密系統(tǒng)時啟用VPN及雙重認證，未經(jīng)允許，不得在境外存儲敏感數(shù)據(jù)。

3.4.5不得使用境外機構(gòu)提供的設(shè)備處理企業(yè)商業(yè)秘密，涉及商業(yè)秘密通訊需采用加密通道等措施。

3.4.6歸國前全面檢查住所及電子設(shè)備，銷毀臨時產(chǎn)生的涉密草稿紙、會議記錄等物品。

3.5涉外商業(yè)秘密載體管理

3.5.1對外提供企業(yè)涉密產(chǎn)品技術(shù)資料、交流論文、產(chǎn)品宣傳資料、廣告、展覽、錄像片、照片資料和實物樣品必須經(jīng)過保密審查，經(jīng)批準后方可提供，不得擅自對外提供有關(guān)文件資料和實物樣品。

3.5.2建立對外交流資料審查機制，對外提供資料需經(jīng)審批并標注密級標識。

3.5.3禁止在未簽訂保密協(xié)議的情況下向境外合作方披露核心技術(shù)信息。

3.5.4跨境傳輸數(shù)據(jù)采用加密技術(shù)并留存操作日志，防止非授權(quán)訪問。

3.5.5定期開展網(wǎng)絡(luò)安全漏洞排查，防范境外黑客攻擊和數(shù)據(jù)竊取。

3.5.6與境外機構(gòu)合作時，技術(shù)資料按“基礎(chǔ)參數(shù)→工藝流程→核心代碼”分階段提供，每階段簽署獨立保密協(xié)議。小微外貿(mào)企業(yè)在與境外機構(gòu)合作時，若涉及技術(shù)資料提供，可參考上述分階段提供的方式，并尋求專業(yè)法律人士的幫助，確保保密協(xié)議的有效性和可執(zhí)行性。

4.涉外商業(yè)秘密維權(quán)

4.1構(gòu)建企業(yè)商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險預(yù)警機制：
a.對企業(yè)產(chǎn)業(yè)整體海外商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)情況進行跟蹤和調(diào)查。在企業(yè)產(chǎn)品項目立項前進行風(fēng)險分析，有效降低后期侵權(quán)風(fēng)險。
b.圍繞企業(yè)主營產(chǎn)品，專利、外觀設(shè)計等，提前針對主要市場進行知識產(chǎn)權(quán)布局。
c.向國外市場銷售產(chǎn)品或投資時，對目標市場和競爭對手的商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)情況開展分析評議和風(fēng)險評估。排查競爭對手的高風(fēng)險專利、技術(shù)秘密等內(nèi)容。
d.全面梳理和分析產(chǎn)品涉及商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)狀況，制定風(fēng)險規(guī)避、糾紛應(yīng)對方案。如：對有侵權(quán)風(fēng)險的產(chǎn)品進行規(guī)避和改進，針對改進的技術(shù)方案申請海外專利。
e.提前聯(lián)系當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)機構(gòu)，儲備海外服務(wù)資源。小微外貿(mào)企業(yè)由于資金有限，可與當(dāng)?shù)刂R產(chǎn)權(quán)機構(gòu)協(xié)商，爭取更優(yōu)惠的服務(wù)價格，或聯(lián)合其他小微外貿(mào)企業(yè)共同儲備海外服務(wù)資源，降低成本。

4.2維權(quán)應(yīng)對措施

4.2.1企業(yè)收到對方發(fā)出的律師函或被直接起訴后，應(yīng)妥善保存與所涉分歧相關(guān)的產(chǎn)品手冊、電子文檔、內(nèi)部郵件等原始材料。

4.2.2積極與對方或?qū)Ψ降闹袊砩?、分銷商、位于中國的關(guān)聯(lián)公司等機構(gòu)就分歧進行溝通，了解對方行為出發(fā)點和目的。溝通前，企業(yè)可先征詢專業(yè)人士的意見和建議，以保證相關(guān)問題答復(fù)的準確性。

4.2.3企業(yè)可考慮引入客戶、政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等第三方進行調(diào)解、斡旋。

4.2.4企業(yè)在維權(quán)中可充分利用溫州市已有的，包括政府部門、司法機關(guān)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)等資源。小微外貿(mào)企業(yè)尤其要積極尋求政府部門和行業(yè)組織的支持，如申請政府的法律援助或利用行業(yè)組織的維權(quán)平臺，以獲得更多的資源和幫助。

4.2.5企業(yè)應(yīng)對律師函所涉內(nèi)容進行綜合分析，并可收集包括所列的信息，據(jù)此判斷有關(guān)風(fēng)險，決策相應(yīng)措施；企業(yè)綜合評估后認為風(fēng)險較小，則可禮貌回復(fù)律師函，表明尊重且并未侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)的立場，也可根據(jù)情況不予回復(fù)；若發(fā)現(xiàn)對方存在欺詐、惡意競爭、詆毀商譽等情形，可向政府相關(guān)部門舉報；企業(yè)綜合評估后認為風(fēng)險較大，則可通過中國中介機構(gòu)并盡快選聘律師事務(wù)所等中介機構(gòu)。

4.2.6若對方起訴企業(yè)，企業(yè)應(yīng)組建應(yīng)訴團隊。一般而言，應(yīng)訴團隊應(yīng)包含中國律師、案件審理國律師、企業(yè)決策層、企業(yè)研發(fā)人員和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法務(wù)人員等。應(yīng)訴團隊內(nèi)部應(yīng)分工清晰、權(quán)限明確，力求各司其職、各盡其責(zé)。

4.2.7企業(yè)可以積極參加知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)協(xié)會，促進企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資源調(diào)動能力和運用能力。企業(yè)可與行業(yè)協(xié)會溝通維權(quán)情況，在涉及行業(yè)整體利益的維權(quán)中，企業(yè)可與相關(guān)主體聯(lián)合應(yīng)訴，從而整合資源、分攤費用。

4.2.8若案件審理國有關(guān)部門應(yīng)對方申請發(fā)布了臨時禁止令，企業(yè)應(yīng)及時提交辯護聲明以爭取時間、避免出現(xiàn)臨時禁止令所帶來的嚴重后果。收集可以推翻臨時禁止令的證據(jù)，并據(jù)此要求對方賠償企業(yè)因此遭受的損失。

4.2.9企業(yè)決定應(yīng)訴后，應(yīng)訴團隊應(yīng)緊密合作，按照有關(guān)法律規(guī)定，多渠道全面收集下列證據(jù)：
a.企業(yè)商業(yè)秘密權(quán)利證明材料；
b.企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)記錄等材料；
c.證明企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品所涉技術(shù)信息來源合法的材料；
d.中立第三方出具的知識產(chǎn)權(quán)分析報告等；
e.企業(yè)制定的尊重他人商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)章制度；
f.其他可以證明企業(yè)善意、企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品并未侵權(quán)的材料。

4.2.10企業(yè)可同時收集對方涉嫌侵犯企業(yè)商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的證據(jù)。若發(fā)現(xiàn)對方有侵權(quán)行為，應(yīng)妥善保存相關(guān)證據(jù)材料；涉及容易刪除、修改、銷毀的證據(jù)材料的，可采用公證等方式對前述證據(jù)進行保全。

4.2.11應(yīng)訴團隊應(yīng)清晰列明并嚴格監(jiān)控維權(quán)中的各程序時間。企業(yè)應(yīng)按照各程序時間要求向應(yīng)訴團隊提供相應(yīng)材料。

4.2.12企業(yè)可積極與對方的競爭對手洽談合資、并購、知識產(chǎn)權(quán)許可、轉(zhuǎn)讓等合作事宜，同時注重與案件審理國媒體和危機公關(guān)公司的溝通，多方位出擊尋求支持。

4.2.13企業(yè)可將案件情況、維權(quán)進展等向政府有關(guān)部門報告，請其提供職責(zé)范圍內(nèi)的幫助。

4.2.14訴訟中，企業(yè)應(yīng)綜合分析事態(tài)發(fā)展決定是否與對方和解及和解談判策略等。一般而言，在歐洲和北美等地的知識產(chǎn)權(quán)糾紛絕大多數(shù)以和解結(jié)案，企業(yè)應(yīng)聽取案件審理國律師的意見，必要時加大和解談判力度。

4.2.15企業(yè)應(yīng)將維權(quán)活動整理總結(jié)，以加強類似知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險的預(yù)見性，傳承相關(guān)經(jīng)驗，提升企業(yè)競爭力。

5.附則

5.1企業(yè)應(yīng)建立并不斷完善商業(yè)秘密管理制度，重視企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護戰(zhàn)略，提升自我保護能力、侵權(quán)判斷能力和談判能力等，在開拓國際市場中有效化解風(fēng)險，保護自身權(quán)益。對于小微外貿(mào)企業(yè)，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強引導(dǎo)和扶持，提供針對性的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助其提升商業(yè)秘密保護能力，更好地參與國際市場競爭。

5.2本指引從發(fā)布之日起供企業(yè)結(jié)合實際情況使用。

（原標題：溫州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)布《溫州市企業(yè)涉外商業(yè)秘密保護指引》的通知）

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來源：溫州市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站