低空經(jīng)濟的法律挑戰(zhàn)與應(yīng)對對策

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“本文對我國現(xiàn)有的低空經(jīng)濟相關(guān)法律、法規(guī)以及行政規(guī)范性文件展開了全面且系統(tǒng)的梳理與剖析?！?/b>

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐珺 莫桂喜[1]

近年來，我國低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，但這一領(lǐng)域的法律監(jiān)管和合規(guī)要求暫時還不健全，還處于完善過程中，相關(guān)企業(yè)在經(jīng)營過程中需要深入理解相關(guān)法律、法規(guī)，切實做好自身合規(guī)管理，以期更好地助力業(yè)務(wù)實踐。

一、低空經(jīng)濟的概述

（一）對低空經(jīng)濟的定義與特點

1.低空經(jīng)濟的定義

沈海軍（2024）認為[2]，當提及低空經(jīng)濟，其范疇一般指垂直高度在一千米以下的空域，特別情況下會根據(jù)實際需求拓展至三千米。在這片空域中，各類有人或無人飛行器的飛行活動已成為相關(guān)領(lǐng)域深度貫通、共同進步發(fā)展的重要力量，催生了有關(guān)綜合經(jīng)濟形態(tài)——低空經(jīng)濟。它們在對經(jīng)濟發(fā)展、社會保障以及國防建設(shè)方面起著十分關(guān)鍵的作用。張越、潘春星（2024）認為[3]，低空經(jīng)濟是以低空航空載運和作業(yè)裝備技術(shù)作為主要支撐，依據(jù)國家戰(zhàn)略與市場需求，在低空空域?qū)嵤┑母黝惡娇栈顒蛹捌溲苌南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)所共同構(gòu)建的經(jīng)濟模式。從根本而言，這是一種聚焦低空活動的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)上述觀點，本文認為，低空經(jīng)濟聚焦于低空空域展開各類飛行活動。其應(yīng)用場景廣泛，不僅在城市空中交通領(lǐng)域發(fā)揮作用，還能拓展至低空物流配送，以及構(gòu)建全空間無人體系等。它以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行為核心驅(qū)動力，通用航空產(chǎn)業(yè)作為主體框架，無人機產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，深度融入第一、二、三產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟的興起，極大地便利了人們的日常出行。作為載人飛行工具，其能夠有效降低低空出行成本，助力低空飛行逐步成為大眾常態(tài)化出行的新選擇。

2.特點

（1）三維性

作業(yè)空間一般來說三維立體性很強，很多作業(yè)都是“空中飛行，地面作用”，空地聯(lián)系非常緊密，是典型的依托經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展的立體空間。

（2）局地性

主要是以小型飛機、小航線、小型公司為主，一般具有地域較窄、小規(guī)模、分散性的特點，因此與不同地區(qū)聯(lián)系緊密，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）融合性

在主體體現(xiàn)為 “組合式 ”的經(jīng)濟形態(tài)中，核心是飛機與各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的融合，如 “農(nóng)林+航空”、“電力+航空”等。此外，低空飛行經(jīng)濟還具有軍民融合、空地融合、載人飛行器與無人飛行器融合等特點。

（4）全面性

涵蓋的領(lǐng)域和行業(yè)非常廣泛，反映了相關(guān)航空、警察、海關(guān)和軍事部門的情況，并用于工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。

（二）低空經(jīng)濟的法律規(guī)制介紹

2024年1月1日，交通運輸部和工信部分別頒布的《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》、《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，國務(wù)院及中央軍委頒布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式實行。

電動垂直起降飛行器（eVTOL）作為低空經(jīng)濟關(guān)鍵載體，其發(fā)展目標多次被寫入文件，預示該領(lǐng)域商業(yè)化、規(guī)模化新時代即將開啟。

近些年來，我國低空經(jīng)濟發(fā)展迅猛，政府部門出臺系列法律措施，強化低空經(jīng)濟安全保障。藍壽榮（2024）發(fā)表中[4]在《中華人民共和國民用航空法》（1995）等基礎(chǔ)上，黨和政府相繼頒布多項空域、航空相關(guān)政策。如《關(guān)于加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能的指導意見》（2023）等，提出增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力等任務(wù)；《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》（2018）等，規(guī)劃低空飛行服務(wù)保障體系。制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進法，是落實上述政策的關(guān)鍵舉措，能明確產(chǎn)業(yè)界定、范圍、監(jiān)管主體與措施，以法律護航低空經(jīng)濟發(fā)展。

二、國內(nèi)外對低空經(jīng)濟及法律法規(guī)的研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

國內(nèi)學界對低空經(jīng)濟問題的研究是近幾年非常熱門的研究方向。主要是從低空經(jīng)濟下的所存在的對策建議以及在低空經(jīng)濟的國家安全法治等方面進行研究討論。學者的研究主題主要表現(xiàn)為：

第一，學界關(guān)于對低空經(jīng)濟的各個地區(qū)發(fā)展還是存在著其各自見解。盛如旭（2024）認為[5]在廣東省內(nèi)，廣州、深圳、珠海的低空經(jīng)濟發(fā)展較快，其中廣州的億航智能表現(xiàn)突出，這些重點城市引領(lǐng)著全國低空經(jīng)濟前行。然而，發(fā)展中仍存不足，如重點城市間關(guān)聯(lián)性欠佳，部分城市積極性不高。為推動低空經(jīng)濟發(fā)展，建議各城市協(xié)同共進，以此促進基礎(chǔ)設(shè)施完善，拓展商業(yè)應(yīng)用場景與模式，推動低空經(jīng)濟整體綠色健康發(fā)展。劉廣等（2024）認為[6]基于地理優(yōu)勢與可行性，湛江具備發(fā)展低空經(jīng)濟的潛力。然而，當前存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、旅游開發(fā)不足等問題。湛江需推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以促進低空經(jīng)濟在各領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展。唐飛等（2024）認為[7]新疆憑借廣袤地域，在發(fā)展低空經(jīng)濟上有獨特區(qū)位和基礎(chǔ)優(yōu)勢，適合通用航空發(fā)展。不過當下也面臨制造業(yè)底子薄、空域管理受限，以及技術(shù)與市場尚不成熟等問題。學者指出，若要推動新疆低空經(jīng)濟前行，需完善產(chǎn)業(yè)鏈、夯實基礎(chǔ)設(shè)施，并在多領(lǐng)域拓展應(yīng)用。綜上所述，本文研究認為對于低空經(jīng)濟的發(fā)展，每個地區(qū)都有其發(fā)展的優(yōu)劣勢，應(yīng)該要不斷完善其自身的不足提高原有的基礎(chǔ)設(shè)施，進而促進整體的低空經(jīng)濟健康發(fā)展。

第二，學界關(guān)于對低空經(jīng)濟方面的法治保障進行有所研究。高志宏（2024）中認為[8]法治創(chuàng)新是確保低空經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。伴隨低空核心技術(shù)持續(xù)突破，我國低空經(jīng)濟的法治建設(shè)遭遇全新挑戰(zhàn)。必須借助法治創(chuàng)新，助推低空經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、健康綠色發(fā)展。藍壽榮(2024)中認為[9]立法旨在推動低空經(jīng)濟全方位發(fā)展。在其發(fā)展進程中，需借法律持續(xù)應(yīng)對低空經(jīng)濟衍生的風險與挑戰(zhàn)。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的成長，離不開法律的規(guī)范與保障，如此才能營造安全的法治環(huán)境。張彧（2024）認為[10]隨著低空經(jīng)濟發(fā)展，諸多問題凸顯。理論上，要解決低空經(jīng)濟立法中概念模糊、邏輯不清等問題，確立以飛行服務(wù)安全為前提、低空空域合理使用為基礎(chǔ)、營商環(huán)境優(yōu)化為根本的法價值秩序。以此促進中國低空經(jīng)濟發(fā)展，完善相關(guān)法律構(gòu)想，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。總而言之，本文研究認為，在發(fā)展低空經(jīng)濟的同時也要完善相關(guān)法律來提高低空經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，要用法治來進行保障和規(guī)范其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，當下不少學者針對低空經(jīng)濟的法律問題及各地發(fā)展情況開展研究。他們認為，發(fā)展低空經(jīng)濟時，必須制定適宜的法律應(yīng)對措施，同時充分考慮不同地區(qū)的發(fā)展差異。低空經(jīng)濟與法律制度相輔相成，隨著低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和技術(shù)不斷發(fā)展，我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律制度也會日益成熟。

（二）國外低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)許世琳（2024）中認為[11]對比國內(nèi)外低空經(jīng)濟，國外起步早，國外低空經(jīng)濟暫時處于領(lǐng)先。在航空航天領(lǐng)域，國外技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，多國出臺扶持政策與優(yōu)惠措施。我國在借鑒國外經(jīng)驗后，加上國家大力支持和生產(chǎn)力發(fā)展需求，低空經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，呈上升趨勢。趙楓（2024）認為[12]其以美國斯普魯斯溪飛行社區(qū)為例，它是美國規(guī)模最大、極具代表性的航空小鎮(zhèn)，旨在打造“飛行+”模式支撐的綜合旅游勝地。莊嘉（2024）認為[13]“空中+出租”會產(chǎn)生噪聲污染，國外的政府將管控“飛行出租車”所產(chǎn)生的噪聲污染，對此歐洲航空安全局特意擬定了懸停噪聲的評定標準，以此助力對垂直機場周邊操作開展噪聲評測。但是國外的也探索了很多“低空+”的新項目，將進一步促進了低空經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，如其發(fā)掘了“低空+物流”以及“低空+旅游”。因此我國要根據(jù)自身資源來找準自身的定位，要不斷的創(chuàng)新運營模式，在國內(nèi)，“空中打的”成為現(xiàn)實，深圳北站啟動首個“低空+軌道”空鐵聯(lián)運首航，東部通航AW139直升機從這里起飛。發(fā)展低空經(jīng)濟時，需重視其產(chǎn)生的影響，各地應(yīng)立足實際找準定位，同時持續(xù)完善低空經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)。

因此，近年來，低空經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)外對此研究愈發(fā)深入，成為熱門話題。我國應(yīng)搶占先機，抓住發(fā)展機遇，借鑒國外發(fā)達經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗，補齊短板，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。綜上所述，我國低空經(jīng)濟已初步構(gòu)建起較完善的法律框架與政策環(huán)境，但仍有提升空間。隨著低空經(jīng)濟發(fā)展，考慮到其跨部門、跨領(lǐng)域特性，需給予針對性的監(jiān)管與立法支持，推動低空經(jīng)濟穩(wěn)健前行。

三、低空經(jīng)濟所面臨的法律風險與法律問題

（一）法律風險

任何新興產(chǎn)業(yè)嶄露頭角時，都無可避免地會帶來新的社會難題與發(fā)展隱患，低空經(jīng)濟亦是如此。低空經(jīng)濟所涉及的有人駕駛、無人駕駛航空器飛行作業(yè)，在實際應(yīng)用中還不夠成熟，使用期間容易造成人身傷害與財產(chǎn)損失。此外，支撐低空經(jīng)濟發(fā)展的信息技術(shù)，也潛藏著數(shù)據(jù)泄露危機，鑒于低空經(jīng)濟領(lǐng)域目前的法規(guī)、政策體系并不健全[14]。展望未來，低空經(jīng)濟領(lǐng)域或許會產(chǎn)生資質(zhì)許可與合規(guī)性風險、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)風險等一系列衍生風險。以深圳大疆無人機隱私訴訟案[15]、以及億航智能——自動駕駛飛行器（AAV）適航認證挑戰(zhàn)、小鵬匯天——飛行汽車跨界監(jiān)管困境為例。低空經(jīng)濟作為新興業(yè)態(tài)，涵蓋無人機物流、城市空中交通等應(yīng)用場景。我國兩家頭部企業(yè)——億航智能和小鵬匯天，在商業(yè)化進程中面臨諸多法律挑戰(zhàn)，同時也探索出相應(yīng)的合規(guī)對策。

1.資質(zhì)許可與合規(guī)性風險

低空經(jīng)濟的繁榮是離不開航空器設(shè)計制造這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而此環(huán)節(jié)的法律合規(guī)性則構(gòu)建于三大基石之上：型號合格證（Type Certificate, TC）、生產(chǎn)許可證（Production Certificate, PC）及適航證（Airworthiness Certificate, AC）。這些證書不僅是航空器設(shè)計生產(chǎn)企業(yè)的“準入證”，更是保障飛行安全、維護公共利益的法律防線。關(guān)于技術(shù)層面“起飛”成功后，eVTOL還需要通過重重資格審定，方能步入商業(yè)化運營階段。目前國內(nèi)在取證方面進展最快的企業(yè)為億航智能，于今年4月取得了該三證[16]。

合規(guī)基礎(chǔ)缺失：未取得或違規(guī)使用上述任一證書，可能導致企業(yè)面臨生產(chǎn)停滯、產(chǎn)品召回，甚至受到行政處罰、民事賠償或刑事責任等嚴峻法律后果。特別是適航證，其要求企業(yè)嚴格遵循特定場景的使用限制，否則將直接威脅到公共安全。如億航的空中交通管理系統(tǒng)涉及實時空域數(shù)據(jù)跨境傳輸，面臨合規(guī)風險（《網(wǎng)絡(luò)安全法》，2017）。

審批不確定性：目前，針對eVTOL（電動垂直起降航空器）等新型航空器的審批，主要按照“一事一議”的原則進行。這種非標準化的審批模式導致各類航空器的審批流程、獲證周期等可能存在顯著差異。如小鵬匯天在進行飛行測試和商業(yè)運營時，可能會因空域管理體制不完善[17]，面臨飛行審批流程不明確、審批時間長等問題，影響正常飛行活動和商業(yè)運營效率。

2.相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)風險

在低空經(jīng)濟這一技術(shù)密集型行業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在，也是法律風險的高發(fā)區(qū)。

專利、商標瑕疵：企業(yè)若缺乏有效的專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)，或其核心知識產(chǎn)權(quán)存在授權(quán)不明、權(quán)屬不清等問題，將大幅削弱市場競爭力，甚至引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟。例某些小型無人機企業(yè)被指在無人機的飛控系統(tǒng)、云臺穩(wěn)定技術(shù)等方面抄襲了大疆的專利設(shè)計，反映出在低空經(jīng)濟中，無人機制造企業(yè)須重視知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)需要不斷創(chuàng)新并積極維護自身的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

核心人員流動風險：2022年，億航智能多名自動駕駛算法工程師被曝離職加入競爭對手（如峰飛航空），引發(fā)技術(shù)泄露風險。億航在財報中承認“人才競爭加劇可能影響研發(fā)效率”[18]。通過例子，得出對于核心技術(shù)人員流失可能導致技術(shù)泄密，并引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛。企業(yè)應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度，制定嚴格的保密協(xié)議和競業(yè)禁止協(xié)議，以減少核心人員流動所帶來的潛在風險。

商業(yè)秘密保護漏洞：作為企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成，商業(yè)秘密的保護難度遠高于顯性知識產(chǎn)權(quán)。企業(yè)應(yīng)構(gòu)建健全的商業(yè)秘密保護體系，以防止商業(yè)秘密遭到非法獲取或泄露，避免不良信息擴散。

3.隱私保護與數(shù)據(jù)合規(guī)風險

在低空經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)如同血液般貫穿航空器設(shè)計、制造與運營的各個環(huán)節(jié)。然而，數(shù)據(jù)的收集、存儲與處理，尤其涉及個人隱私的信息，正成為法律監(jiān)管的重點。在數(shù)據(jù)安全維度，隨著無人機技術(shù)在各個領(lǐng)域不斷滲透，數(shù)據(jù)安全以及隱私保護的緊迫性日益凸顯，已然成為當下急需攻克的風險難題。像無人機之類的設(shè)備在飛行狀態(tài)下，會積累數(shù)量龐大的數(shù)據(jù)，其中所包含的信息或許關(guān)聯(lián)著國家安全、商業(yè)機密以及個人隱私。只要數(shù)據(jù)保護措施稍有差池，企業(yè)便可能遭遇行政處罰，也可能陷入民事訴訟糾紛。

數(shù)據(jù)合規(guī)體系缺失：若未建立健全的數(shù)據(jù)保護與隱私管理制度，或未在數(shù)據(jù)處理過程中采取合理的安全措施，將面臨嚴峻的法律風險。特別是在航空器設(shè)計、制造環(huán)節(jié)中，涉及用戶數(shù)據(jù)、飛行數(shù)據(jù)等信息的處理，必須嚴格遵循法律法規(guī)，以及特定行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，以確保合規(guī)操作。如億航智能的 EH216-S 在飛行過程中會采集大量的數(shù)據(jù)，如地理位置、飛行軌跡等。這些都會導致數(shù)據(jù)泄露風險，若數(shù)據(jù)存儲和傳輸安全措施不到位，可能導致采集到的包含個人隱私和商業(yè)機密的數(shù)據(jù)泄露，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失和聲譽損害。

隱私侵犯風險：在互聯(lián)網(wǎng)與無人機技術(shù)迅猛發(fā)展的當下，數(shù)據(jù)安全與隱私保護愈發(fā)關(guān)鍵。大量飛行數(shù)據(jù)，像飛行器身份、軌跡、航拍圖像等，在系統(tǒng)與平臺間傳輸存儲時，面臨未經(jīng)授權(quán)的訪問、篡改、泄露風險。同時，低空飛行器普及，未經(jīng)許可的空中監(jiān)控有隱私侵權(quán)風險，或引發(fā)爭議與糾紛。低空飛行的特性使航空器容易接近或越過私人區(qū)域，從而引發(fā)隱私保護問題。雖然《航空器飛行條例》（2024）對非法信息采集、泄露國家秘密等行為有明確規(guī)定，但在具體操作層面仍缺乏詳細指導。在進行飛行圖像拍攝和數(shù)據(jù)收集時應(yīng)格外審慎，避免侵犯第三方隱私，確保業(yè)務(wù)合規(guī)運營。

只有通過對數(shù)據(jù)合規(guī)的深入管理和對隱私風險的有效防范，才能確保安全運營的同時提升市場信任度，為低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的合規(guī)基礎(chǔ)。

4.飛行安全風險

在飛行安全風險層面上，近來低空飛行物干擾民航航線的事件接二連三，給民航飛行安全造成極大沖擊。像是“黑飛”“亂飛”等違規(guī)操作屢禁不止，還有擾航、非法偷拍、跨境走私等不良現(xiàn)象頻繁冒頭，這些都給社會埋下了不少安全雷區(qū)。因此，飛行安全是低空經(jīng)濟的生命線，而飛行過程中的法律責任問題是面臨的嚴峻考驗。

低空飛行器的廣泛使用給飛行安全和隱私保護帶來了挑戰(zhàn)。一方面，飛行器的操作和維護需要專業(yè)的技能和知識，但現(xiàn)實中往往存在操作不規(guī)范、維護不到位的情況，導致飛行事故的發(fā)生。另一方面，低空飛行器在航拍、監(jiān)測等活動中可能涉及個人隱私，如何平衡飛行活動與隱私保護之間的關(guān)系成為亟待解決的問題。這無一不在暴露出有關(guān)低空經(jīng)濟的飛行安全與隱私保護方面的風險。

飛行安全問題直接關(guān)系到低空經(jīng)濟的生存與發(fā)展，任何疏忽都可能帶來嚴重的法律后果與商業(yè)風險。因此，將安全管理視為長期戰(zhàn)略的一部分，不斷完善合規(guī)體系與安全管理機制。通過加強安全管理、嚴格遵循行業(yè)標準以及完善應(yīng)急預案，才能有效降低法律責任風險，為低空經(jīng)濟的發(fā)展奠定結(jié)實的基礎(chǔ)。

通過對億航智能和小鵬匯天的案例表明，低空經(jīng)濟的法律風險主要集中在資質(zhì)許可與合規(guī)性風險、知識產(chǎn)權(quán)的風險、隱私保護與數(shù)據(jù)合規(guī)風險、飛行安全等方面。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該要不斷通過后續(xù)的方式來改善這些風險，以防出現(xiàn)更多更大的風險的發(fā)生，但長期仍需國家層面立法支持。未來，隨著低空經(jīng)濟規(guī)模擴大，法律體系需動態(tài)調(diào)整，以平衡安全監(jiān)管與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

（二）法律問題

我國低空經(jīng)濟在發(fā)展過程中雖取得了明顯進展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展遲緩、關(guān)鍵核心技術(shù)仍較欠缺等問題，卻對其高質(zhì)量發(fā)展形成了制約[19]。在經(jīng)濟的快速發(fā)展中，低空經(jīng)濟還存在著法律法規(guī)體系不完善、飛行安全與隱私保護問題等的問題，這些問題的存在，使得低空經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成一定的影響。

1.法律法規(guī)體系不完善

從法律法規(guī)制度建設(shè)視角來看，當前各大城市積極響應(yīng)低空經(jīng)濟發(fā)展浪潮，紛紛發(fā)布相關(guān)意見，助力產(chǎn)業(yè)啟航。不過，要真正將這些構(gòu)想轉(zhuǎn)化為實際成效，仍有不少阻礙。眼下，具體的配套實施細則還在籌備階段，距離全面落地與切實執(zhí)行，仍需一段時間。不僅如此，低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)體系遠未成熟，部分環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失，亟待填補。與此同時，技術(shù)標準與規(guī)范尚未統(tǒng)一，統(tǒng)計體系也缺乏明確界定。這些因素相互交織，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前行過程中，缺乏清晰明確的指引，難以形成合力[20]。

目前我國低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)體系尚不完善，國內(nèi)相關(guān)法律主要涵蓋傳統(tǒng)汽車和航空器，尚未針對飛行汽車制定專門的法律或法條。例如：《道路交通安全法》（2004）：主要規(guī)范地面機動車的使用和管理，《民用航空法》（1996）：主要針對傳統(tǒng)民航飛機和其他航空器的適航、運營等方面。兩者對飛行汽車的地面和空中運行缺乏明確規(guī)定。

一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)往往滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，難以適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的需求；另一方面，法律法規(guī)之間存在沖突和重復，導致執(zhí)法過程中的不確定性和混亂。這種不完善的法律法規(guī)體系給低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了很大的法律問題。大部分現(xiàn)行法律法規(guī)主要聚焦于傳統(tǒng)航空領(lǐng)域的規(guī)范，對低空經(jīng)濟所具有的獨特性質(zhì)和需求，缺乏足夠考量。

2.低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展緩慢

低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢直接表現(xiàn)是經(jīng)濟或技術(shù)問題，但根源在于產(chǎn)權(quán)法律缺位和審批法規(guī)碎片化屬于需要解決的底層問題。低空基礎(chǔ)設(shè)施涉及空域使用權(quán)與土地權(quán)屬的沖突?，F(xiàn)行《民法典》未明確低空設(shè)施的地表空間分層所有權(quán)，導致引發(fā)糾紛，如無人機機場用地被歸類為“臨時用地”引發(fā)訴訟案例。一方面，其低空經(jīng)濟的硬件設(shè)施供應(yīng)存在著短板，國內(nèi)通用航空硬件建設(shè)雖有進展，但問題突出。通用機場數(shù)量少，時間截至2023年底，排除私人機場，在冊管理的僅449個，約為美國公共通航機場的11%，且地區(qū)分布不均。另一方面，軟件設(shè)施建設(shè)也存在著滯后，對于城市空管、空域管理、飛行服務(wù)站等系統(tǒng)及城市立體交通網(wǎng)分散于不同領(lǐng)域，整合難度大。同時，也缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)支撐，制約低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[21]。因此，在低空經(jīng)濟發(fā)展過程中，低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的進展不完善對其主要的發(fā)展也產(chǎn)生了相應(yīng)的問題。

3.核心技術(shù)和科研實力方面短板

核心技術(shù)短板的法規(guī)制約，存在知識產(chǎn)權(quán)保護不足和科研體制法律障礙，航空發(fā)動機等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)受制于《專利法》對外資技術(shù)轉(zhuǎn)讓的“強制許可條款”。當技術(shù)發(fā)展突破現(xiàn)有法律框架時，制度供給不足本身即構(gòu)成法律問題。正如歐盟《無人機規(guī)則實施報告》指出：“技術(shù)障礙的60%根源在于監(jiān)管框架不匹配”。雖然低空經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是在核心技術(shù)和科研方面還是存在著不足。小鵬匯天主打“飛行汽車”概念（如旅航者X2），其現(xiàn)有產(chǎn)品仍需跑道或特定起降點，無法真正實現(xiàn)“汽車模式”與“飛行模式”無縫切換。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，作為高科技產(chǎn)業(yè)范疇，特別是其中的裝備制造業(yè)，對關(guān)鍵核心技術(shù)和強大科研創(chuàng)新能力有著極高要求。當下，我國低空經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多技術(shù)掣肘。在低空航空器的關(guān)鍵部件，嚴重依賴外部技術(shù)，存在“卡脖子”風險，這極大限制了產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展[22]。在面向未來低空無人自主飛行的人工智能算法，我國尚未完全掌握自主研發(fā)能力，同時，整合運營、管理、服務(wù)與應(yīng)用的一體化平臺系統(tǒng)也尚不完善。

四、發(fā)展低空經(jīng)濟應(yīng)采取的對策建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)體系

對于所面臨的資質(zhì)許可與合規(guī)性風險和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)風險，制定專門的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)或在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律框架下增加低空經(jīng)濟相關(guān)條款。在空域管理[23]優(yōu)化方面上，建議增設(shè)“低空動態(tài)網(wǎng)格”條款和空域共享平臺。政府要參與激勵與引導，對積極進行知識產(chǎn)權(quán)保護的低空經(jīng)濟企業(yè)給予稅收減免等鼓勵方式。以及對于數(shù)據(jù)與隱私保護[24]，建議實行“地理信息遮蔽”義務(wù)和數(shù)據(jù)主權(quán)條款。強化政府相關(guān)部門應(yīng)系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟涉及的資質(zhì)許可和合規(guī)性要求，形成清晰的法規(guī)文件。

政府應(yīng)加快制定和完善低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)，明確各方權(quán)責和利益分配，擴大政策支持力度。與此同時，對現(xiàn)存法律法規(guī)的篩選和整合，以保障法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性和連貫性。在法律法規(guī)體系上。陳贇（2024）認為要抓緊制定有關(guān)低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并且要建立支持低空經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，從實際出發(fā)，實事求是[25]。肖飛（2024）則認為要以法治護航，助力低空經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。因此，對于低空經(jīng)濟后續(xù)的持續(xù)發(fā)展，得要依靠政策法規(guī)支撐[26]。

近些年來，我國把低空經(jīng)濟列為國家重點扶持的發(fā)展領(lǐng)域，陸續(xù)頒布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全》（2024）、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（2024）等一系列實操性規(guī)范[27]。這將進一步填補了有關(guān)低空經(jīng)濟政策空白的法律法規(guī)，從而促進低空經(jīng)濟健康綠色的發(fā)展，改善法制環(huán)境，穩(wěn)步提升政策助力程度。如下圖是對低空經(jīng)濟相關(guān)政策的梳理，從以下的政策發(fā)表中可以看出來，低空經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)是不斷在完善和發(fā)展。

表1 我國低空經(jīng)濟相關(guān)政策梳理

（資料來源：中國政府網(wǎng)、工信部、科技部、財政部、民航局官網(wǎng)、中國銀河證券研究院、國家發(fā)改委、商務(wù)部、中信證券研究部、國務(wù)院）

（二）加強安全和保護意識

1.強化飛行安全意識

億航智能企業(yè)在廣州、賀州等地的試運營需通過臨時空域?qū)徟?，缺乏常態(tài)化低空飛行規(guī)則。在飛行安全方面，藍壽榮（2024）在發(fā)表中認為[28]，發(fā)展低空經(jīng)濟時應(yīng)要以安全為底線，強調(diào)安全第一。樹立飛行安全的意識，還要完善法律制度，形成防范低空經(jīng)濟風險的運行機制。建立健全飛行安全管理制度，加強對飛行人員的培訓和監(jiān)管，提高飛行安全水平。

2023年，杭州第19屆亞運會籌備與舉辦之際[29]。為保障賽事平穩(wěn)開展，筑牢航空安全防線，杭州市針對低空飛行器以及無動力低空飄物，推行了臨時性的管控舉措，進一步強化了空中飛行安全，以及加深了人們的飛行安全意識。事實證明，行之有效的風險管控手段，能夠進一步提升了飛行安全，能為低空活動筑牢安全網(wǎng)，顯著提升低空飛行的安全性與可靠性。

2.提高注重數(shù)據(jù)和隱私保護意識

在數(shù)據(jù)和隱私保護方面，強化低空數(shù)據(jù)信息安全與隱私防護，在保護用戶隱私上建議實行“飛行器光學傳感器在住宅區(qū)100米范圍內(nèi)工作時，需啟用實時像素偏移技術(shù)（偏移量≥5%）。劉力（2024）認為[30]可從兩個主要方向著手：其一，在技術(shù)與行為規(guī)范層面，需大力創(chuàng)新加密解密技術(shù)，依據(jù)實際需求挑選適配的加密算法，以此對低空飛行數(shù)據(jù)進行全方位保護。其二，在數(shù)據(jù)處理與意識提升層面，充分借助大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)手段，從源頭降低隱私泄露隱患。此外，企業(yè)和個人也應(yīng)增強自我隱私保護意識，做到不隨意對外泄露個人關(guān)鍵信息，共同守護低空數(shù)據(jù)領(lǐng)域的隱私安全。

對于相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面，加強員工的知識產(chǎn)權(quán)培訓，提高員工對知識產(chǎn)權(quán)保護的認識和遵守知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的自覺性。同時，制定嚴格的隱私保護政策，規(guī)范低空飛行器的數(shù)據(jù)采集和使用行為，確保個人隱私不受侵犯。對于涉及個人隱私的飛行活動，應(yīng)建立相應(yīng)的審批和監(jiān)管機制，確?；顒拥暮戏ㄐ院秃弦?guī)性。

（三）筑牢低空經(jīng)濟基建根基

首先，由于低空經(jīng)濟的硬性基礎(chǔ)設(shè)施存在著一定的問題，得要加速低空經(jīng)濟硬性基建，大力推進起降基建網(wǎng)絡(luò)完善。著重加大通用機場建設(shè)投入，優(yōu)先扶持具有顯著社會公益屬性且建設(shè)成本可控的通用機場項目[31]。通過優(yōu)化機場布局，提高機場密度，構(gòu)建更為完備的低空起降點網(wǎng)絡(luò)，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的硬件支撐，推動低空經(jīng)濟在更廣泛區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高效、有序的發(fā)展。這不僅能直接服務(wù)于低空運輸、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，還能吸引更多資本和技術(shù)投入，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

其次，要推進低空經(jīng)濟軟性基建，主要體現(xiàn)在這兩個方面，一方面，構(gòu)建低空交通管理平臺：以實現(xiàn)對低空飛行器的高效管控，保障低空飛行秩序與安全。另一方面，強化低空數(shù)字基建：推進低空通信網(wǎng)絡(luò)、定位導航系統(tǒng)等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為低空飛行提供穩(wěn)定、精準的信息支持。這有助于提升低空飛行器的運行精度與安全性，是實現(xiàn)低空經(jīng)濟智能化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵[32]。當下，可利用先進的數(shù)字技術(shù)，能拓展低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景，如低空物流配送的實時跟蹤與智能調(diào)度等。從而進一步提高低空經(jīng)濟發(fā)展。

最后，完善基礎(chǔ)設(shè)施乃低空經(jīng)濟發(fā)展的基石。開發(fā)并構(gòu)建低空數(shù)字化系統(tǒng)，以及建設(shè)低空空域航路基礎(chǔ)設(shè)施，對低空經(jīng)濟邁向健康發(fā)展進程至關(guān)重要。

（四）攻堅核心技術(shù)

在政府層面，要加大對低空經(jīng)濟的資金投入與政策支持，設(shè)立低空經(jīng)濟核心技術(shù)研發(fā)專項基金，增加政府對基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目的資金支持。

在企業(yè)層面，為了加速技術(shù)的創(chuàng)新迭代，對于核心技術(shù)和科研上，必須強化科研投入，鼓勵高校、科研機構(gòu)與企業(yè)深度合作，打造產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新體系。建議在動力系統(tǒng)上實現(xiàn)突破，例如在電池能量密度不足，導致eVTOL航程＜200km。氫燃料電池低溫啟動性能差，可通過實現(xiàn)“異構(gòu)混合動力”架構(gòu)以及對金屬空氣電池低溫改性。在噪聲方面，建議“仿生鋸齒尾緣”主動降噪，使用基于貓頭鷹羽毛結(jié)構(gòu)的“多級微齒設(shè)計”以及使用壓電纖維復合材料的“相位抵消作動器”。

通過這樣，才能逐步擺脫技術(shù)依賴，實現(xiàn)低空經(jīng)濟的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。要學會做到有效規(guī)避“卡脖子”困境，加速構(gòu)建航空前沿技術(shù)的人才儲備庫，增強國際競爭力，助力新技術(shù)順利落地轉(zhuǎn)化，全方位釋放低空經(jīng)濟的創(chuàng)新潛能[33]。聚焦關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，集中力量突破技術(shù)難關(guān)。同時，注重促進和招聘專業(yè)合格的勞動力，為低空經(jīng)濟中的技術(shù)創(chuàng)新提供鼎力支持。

因此，在發(fā)展低空經(jīng)濟時，要不斷攻堅核心技術(shù)和科研的實力，以便進一步的促進低空經(jīng)濟的持續(xù)綠色健康發(fā)展。

五、結(jié)語

低空經(jīng)濟作為我國極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，極有可能成為推動國民經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力。為實現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、規(guī)范地發(fā)展，本文通過對我國現(xiàn)有的低空經(jīng)濟相關(guān)法律、法規(guī)以及行政規(guī)范性文件展開了全面且系統(tǒng)的梳理與剖析。展望未來，隨著國家政策大力扶持，法律體系持續(xù)升級，有望給低空產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展筑牢堅實的法治根基，讓其發(fā)展環(huán)境更具穩(wěn)定性與可預期性，推動低空經(jīng)濟創(chuàng)造與經(jīng)濟成長。

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（原標題：低空經(jīng)濟的法律挑戰(zhàn)與應(yīng)對對策）

來源：IPRdaily中文網(wǎng)（iprdaily.cn）

作者：唐珺 莫桂喜